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蒲海帆:加强高后果区管控之我见(7)

来源:蒲海帆:加强高后果区管控之我见(7) 发布于:2019-06-14 16:34   浏览:

管道管理对话(31) 

加强高后果区管控之我见

 

 
 
 
 
 
 
编者按:国务院有关部门部署要求,全面落实油气输送管道人员密集型高后果区管道保护和安全生产责任制,防范重特大生产安全事故,确保周边人民群众生命财产安全。本刊编辑部特别邀请了贵州省能源局、深圳市应急管理局、大连市城市规划设计研究院有限公司和甘肃输油气分公司等有关同志,就如何加强高后果区管控深入交流了他们的看法和经验,现摘要刊登,欢迎广大读者参与讨论。讨论热线:18919811721(邮箱:guandaobaohu@163.com)。
 

蒲海帆

(贵州省能源局监管处处长)

 

 

根据GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》定义,油气输送管道(以下简称“管道”)高后果区是指管道一旦发生泄漏事故,极易造成重大人员伤亡或重大环境影响的区域。而第三方施工损坏是造成管道事故的主要原因之一,据统计,第三方施工造成的事故占管道事故比例超过60%。

我省现有管道高后果区282处,涉及管道里程263千米,约占全省管道总里程的11%。近年来,地方经济快速发展,城镇建设力度加大,管道高后果区内管道沿线各类民生工程、市政工程以及其它生产建设活动日益增多,不可避免会带来安全风险。因此抓好第三方管理,保障人民生命财产安全和管道运行安全,是政企共同面临的任务和挑战。

一是明确管道企业的主体责任。管道企业重点任务是强化管道检测检验,及时维修维护或更新有缺陷的设备设施,特别要加强管道焊接质量检查和修复,确保管道本体质量安全。制定“一区一案”、增加巡护频次、加密设置地面警示标识、修建物理隔离带、安装全天候视频监控等人防、物防、技防方面的风险消减措施,Ⅲ级高后果区实现实时视频监控,高后果区与地质灾害风险叠加区要全部实现应力、位移监控。联合当地政府有关部门加强安全宣传教育和事故应急演练活动,宣传管道保护知识,对接政企预案、锻炼应急队伍、磨合联动机制、提升安全意识。

二是充分发挥管道保护联防联动机制作用。在高后果区进行《石油天然气管道保护法》第三十三条第二款、第三十五条所列施工作业的,施工单位要向当地县级管道保护主管部门提出申请,并落实管道保护措施。管道企业现场标出管道的准确位置,采取隔离措施圈出保护管道安全范围,并指派专门人员现场指导。管道保护主管部门加强指导、监督,及时协调处置管道保护和项目施工有关事项。项目建设主管部门、业主单位按照安全生产“三必管”规定,督促、指导施工单位落实管道保护措施。

三是严打危及管道安全的违法施工行为。本月初,我省盘州市境内一建设项目在跨越西南成品油管道施工期间,施工单位不听提醒和劝阻,不按管道保护法的规定向当地管道保护主管部门提出申请,不采取管道保护措施,直接用挖掘机在管道正上方进行挖掘作业,严重危及管道安全。盘州市政府主要领导、分管领导得知这一情况后,责成有关部门立即制止施工作业,对管道上方已开挖的沟槽进行回填恢复;落实对有关责任单位和责任人的责任追究。经调查取证,根据有关法律法规规定,对有关责任单位和责任人作出共计155 600元的处罚建议及其它处理建议,并启动追责程序。我局正拟以省安委办名义对这起事件进行全省通报。

四是强化问题和隐患早发现早处置。管道企业发现高后果区内管道沿线有施工迹象的,要主动了解项目建设有关信息,初步评估施工对管道的影响情况,宣传告知管道保护有关法律法规和注意事项,并及时报告当地主管部门及其它有关部门。管道保护主管部门要主动作为,积极介入,指导监督施工单位完善手续办理程序,强化施工方案的有效性、可行性和合理性。对于不落实管道保护措施冒险蛮干的,管道保护主管部门要及时会同项目建设主管部门、业主单位和其他有关部门予以制止并纠正,对不听提醒和劝阻的,坚决依法予以打击,切实做到抓早抓小,将问题和隐患消灭在萌芽状态。

 

查看高后果区告知牌

本文作者:董帝豪

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