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黄撰:加强高后果区管控之我见(8)

来源:黄撰:加强高后果区管控之我见(8) 发布于:2019-06-14 16:39   浏览:

管道管理对话(31) 

加强高后果区管控之我见

 
 
 
 
 
 
编者按:国务院有关部门部署要求,全面落实油气输送管道人员密集型高后果区管道保护和安全生产责任制,防范重特大生产安全事故,确保周边人民群众生命财产安全。本刊编辑部特别邀请了贵州省能源局、深圳市应急管理局、大连市城市规划设计研究院有限公司和甘肃输油气分公司等有关同志,就如何加强高后果区管控深入交流了他们的看法和经验,现摘要刊登,欢迎广大读者参与讨论。讨论热线:18919811721(邮箱:guandaobaohu@163.com)。
 

 黄撰

(深圳市应急管理局危化品监管处处长)

 

 

高后果区是企业管理的重点,也是政府监管和社会关注的重点。由于各地自然环境、经济社会发展水平差异较大,高后果区产生的原因、泄漏发生后产生的后果并不尽相同。做好高后果区管控工作是政企共同的目标,但如何实现这一目标并没有现成答案,既要严格贯彻落实国家相关法律法规、技术标准,还应该结合管道所在地的城市环境和管道具体情况有针对性的开展工作,做到因城施策、精准发力。

2017年以来,深圳市先后组织输油管道企业开展了两次高后果区识别工作。第一次识别认定高后果区26处;第二次在原有26处高后果区基础上进行再次识别,确认全市共有输油管道高后果区6处,均位于中石化珠三角成品油输送管道,其中Ⅲ级5处、Ⅱ级1处。

影响高后果区管控工作的因素很多。首先,深圳经济活跃、成品油需求旺盛,管道运输方式短期内无可替代;人口、车辆、建筑高度密集,有3处高后果区直接位于交通主干道路边;城市交通轨道与地下各类管道错综复杂、城市建设工程施工频繁。其次,输油管道地域跨度广,涉及市内多个行政区,无明显的实体边界,监管方式与一般工矿商贸企业截然不同;由于深圳城市发展的特殊情况,油气管道在中心城区长距离紧贴并行,突发状况下有可能引发连锁反应,扩大不良后果影响;地下轨道建设高速发展、地铁运营等造成的杂散电流对管道防腐影响明显;由于历史原因,部分油气管道审批手续至今仍未完全齐备,影响相关部门规范监管。

基于上述情况,深圳市加强输油管道保护和高后果区管控,结合实际,突出重点,有针对性地开展工作。

一是开展安全风险评估和专项整治。2016年,原深圳市安全监管局委托专业机构对全市石油管道安全风险进行了全面评估,结论为管道完整性较好,个人风险和社会风险均处于可接受范围内,各权属单位安全管理较为规范;2017年,再次组织开展了风险点危险源的辨识工作,确认出黄色风险点2处和蓝色风险点28处;自2016年以来,共开展了3次管道专项整治工作,排查出237处隐患,已全部整治完毕。

二是强化落实企业主体责任。管道企业根据识别结果对高后果区采取强化管理措施,具体举措包括加密 “三桩一牌”、提升巡线频率、加强第三方施工管控、对杂散电流影响较大部位进行局部加强保护等;对Ⅲ级高后果区实施24小时无缝高清监控,拍摄720度全景映像;严格进行风险识别,建立“红、橙、黄、蓝”分色风险分布图(四色图),针对不同风险等级,对应制作“一风险一手册”和应急预案,并将风险识别频次由每18个月1次(国家标准)提升为每12个月1次。

三是科技助力提升安全水平。管道企业推进智能建设,目前深圳境内中石化管道已全线使用了可无线远程传输的智能阴保桩;中石化销售有限公司华南分公司目前正在研究运用“管道智能检测”等新技术,加强对管道壁微小泄漏的监测,通过科技手段提升安全水平。

四是防范未然,政企联动加强应急演练。高后果区管道如果发生泄漏,往往是在公共区域,不像一般工矿商贸企业可控制在厂区范围。如果没有地方政府部门的协调,管道企业抢修人员、物资、装备很难及时抵达现场,现场人员疏散、医疗保障、环保控制等也都非管道企业自身可以掌控。因此,除了企业内部演练,政企联动应急演练工作也极为重要。目前深圳管道企业每年开展不少于2次应急演练,2018年深圳举办了首次油气管道大型政企联合演练,为确保Ⅲ级高后果区实现安全可控提供保障。

 

高后果区检查现场

本文作者:董帝豪

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