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王中利:加强高后果区管控之我见(9)

来源:王中利:加强高后果区管控之我见(9) 发布于:2019-06-14 16:43   浏览:

管道管理对话(31) 

加强高后果区管控之我见

 

 
 
 
 
 
 
编者按:国务院有关部门部署要求,全面落实油气输送管道人员密集型高后果区管道保护和安全生产责任制,防范重特大生产安全事故,确保周边人民群众生命财产安全。本刊编辑部特别邀请了贵州省能源局、深圳市应急管理局、大连市城市规划设计研究院有限公司和甘肃输油气分公司等有关同志,就如何加强高后果区管控深入交流了他们的看法和经验,现摘要刊登,欢迎广大读者参与讨论。讨论热线:18919811721(邮箱:guandaobaohu@163.com)。
 

王中利

(大连市城市规划设计研究院副总工程师、院城市市政规划研究所所长)

 

 

化工区、危险管线周边社会环境复杂,建筑物、人口密集,一旦出现事故后果严重,影响巨大。如何从规划角度有效管控高后果区,谈以下几点建议。

1. 化工园区、能源项目长输管线等所属行业应做好行业专项规划。

专项规划应科学编制,具有前瞻性,从源头上控制高后果区的数量。以城市健康发展为目标,依据城镇空间发展现状、生态环境保护要求,结合产业发展趋势,科学、合理的规划化工区。城市对大型石化项目进行非城市化规划和布局,使用油、用气的危险石化项目远离城市中心,应规划特定的区域,避免石化项目输油气专用管线进入城区,做到石化项目规划避让城市中心。城市必需的能源设施应考虑远景的城市规模,合理规划布局,如化工企业、热电厂、区域供热锅炉房、燃气储存设施等应尽量远离城市中心,减少输油气管线穿越城市。

2. 行业专项规划应纳入城市空间规划和控制详细规划,与城市规划高度融合。

城市空间规划、控制性详细规划的编制过程应层层落实能源专项规划,对行业规划确定的能源项目,危险管线的路径应预留并控制保护,同时城市的控制详细规划等应尊重现状化工项目及危险管线的分布情况。严格限制在政治文化中心区、中央商务区、集中居住区、历史文化保护区、大型公交枢纽及其周边1公里范围内,在商业中心、公园、学校、医院、影剧院、体育场馆等人口密集区及其疏散通道周围0.5公里和地铁出入口0.1公里范围内规划新的重大危险源。

3. 能源项目、长输管线等应做选址安全评估。安全评估应包括危险源辨识、风险评估、安全条件评估、影响范围、安全对策建议、事故预防措施等内容,为项目的选址、选线提供科学依据。项目、管线的选址评估应融入到城市规划中,从项目功能、规模定位、产业结构,结合城市的空间规划,辨识项目的周边生态和社会环境,做到科学合理。

4. 以管道本质安全为核心,划定危险管线防护带。结合现状输油气管线和必须进入城市的输油、气管规划线和其它市政管线统一考虑城市廊道和危险管线防护带控制,建立危险管道防护带,防护带内禁止开发建设,作为城市绿廊控制。

5. 危险管线线路审批并联化,管理共享。城市安全涉及城市的各个部门。加强城市输油气、危险化学品输送管道保护工作,落实管道保护责任和政府有关部门的安全监管责任,对输油气管道相关区域施工工程应进行联合审批。管线方案做到多部门管理、多部门存档、多部门共享、多部门监管。

6. 建立城市危险管线地理信息登记制度,管线信息形成数据平台。

对现状危险源及相应管线等附属设施进行现状普查,与规划内容相结合,形成数据平台,为政府、建设部门、安监部门共享,作为管线沿线城市建设依据,做到风险预知、避让。设立管道信息问询网站,预防第三方建设损坏。

7. 城市空间规划等应增加城市危险品区域及危险管线专项管制原则和要求,科学划定高后果区,而后划定专项管理区,管理和控制人员密集区、重要设施与园区的风险影响。

城市建设应坚持“统一规划、合理布局、严格管理”的原则,使易燃、易爆、有毒危险化学品的生产、储存、运输、销售、处理等诸环节得到有效控制,保障社区和城市安全。同时希望大家高度重视城市的公共安全问题,摒弃行业束缚,制定城市规划和危险管线行业相融合的法律、规章条例和技术规范,梳理易燃、易爆、有毒危险化学品行业相关技术规范,使技术规范打破区域界限,使城市规划和化工园区、管线的规划、建设有据可依。

 

高后果区人员疏散演练

本文作者:董帝豪

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