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冯治中:刍议现代工业企业安全管理和安保管理的区别与联系

来源:冯治中:刍议现代工业企业安全管理和安保管理的区别与联系 发布于:2019-06-14 17:08   浏览:

刍议现代工业企业安全管理和安保管理的区别与联系

冯治中1  李晓帆2

1.中国石油集团保卫部

2.中国石油新疆销售公司质量安全环保处

 

 

近期,造成重大伤亡的安全生产事故和安保事件令人痛心、发人深省。江苏响水安全事故造成78人死亡,566人受伤。3月22日,湖南境内旅游大巴车突然起火,造成26人死亡、28人受伤,后经公安机关查明,事故系该车乘客非法携带易燃易爆危险品造成。两起事件虽然均造成了重大的人员伤亡和财产损失,但发生的原因、风险来源、防范的方式并全然相同。

目前,在企业特别是能源、交通、机械制造等工业企业的管理实践中,安保管理和安全管理概念混淆、工作界面不清、工作方法简单的问题较为突出。安全和安保管理到底存在什么样的区别联系,现代工业企业应当如何科学合理的实施两种管理方法,构建“大安全观”视域下的管理模式,本文尝试给出一些思考。

 

 

1 安全和安保概念的辨析

 

《现代汉语字典》对安全的解释是平安没有危险,它强调的是一种状态,一种没有危险、不受威胁、不出事故的客观状态。《现代汉语字典》对“安保”的解释言简意赅:就是安全保卫,就是“保卫”安全。有学者认为,中文所讲的安全,是广义的概念,包括两层涵义,一是指自然属性或准自然属性的安全,如生产安全、机械安全、交通安全、消防安全等,即英文所称的Safety;二是指社会属性的安全,有明显人为属性的安全,如入侵、盗窃、抢劫、破坏等刑事犯罪问题,即英文所称Security。而安保,防范的就是各种刑事、治安案件,所对抗的是故意破坏行为(这种行为一般称之为“威胁”)。因此安保一词也可直接翻译成Security。本文赞同这种观点。近年来,在核工业、民航等行业,早已将安全和安保分开表述、分类管理。如,核安全指实现核设施正常的运行工况,防止事故或减轻事故后果,从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害,其目标是“建立并保持对辐射危害的有效防御,保护人员、环境和社会。核安保则是防止、侦查和应对涉及核材料和其他放射性物质或相关设施的偷窃、蓄意破坏、未经授权的接触、非法转让或其他恶意行为。再如在民航领域有SMS(safety management system)和SeMS(security management system)两个管理体系分别对安全和安保工作进行系统管理。

 

2  企业安全管理和安保管理的概念辨析

 

2.1  企业安全管理的内涵

就现代工业企业而言,安全管理实质就是事故预防,核心是风险控制。其定义比较清晰:企业通过规范化、专业化、科学化、系统化的管理制度和操作程序,对生产作业过程的危险有害因素进行辨识、评价和控制,对生产安全事故进行预测、预警、检测、预防、应急、调查、处理,从而实现安全生产保障的一系列管理活动。从定义可以看出,安全管理对抗的是企业生产经营过程中的各类危险有害因素(危险源,hazard)。

2.2  企业安保管理的内涵

目前安保管理没有较为权威的明确定义,但我们能从安保工作的历史沿革和工作内容大概看出其内涵。企业安保管理源于保卫工作,实质就是企业内部治安保卫工作,即指在公安机关的指导和监督下,机关团体、企业事业单位的保卫组织为保护公民人身、财产安全和公共财产安全,维护单位的工作、生产、经营、教学和科研所进行的活动。安保管理的核心是预防盗窃、破坏等刑事案件,维护正常秩序。安保管理对抗的是带有人为主观故意的“威胁”。随着时间的推移,特别是随着新业态、新领域的不断出现及暴恐事件、个人极端事件等非传统安全威胁的逐步增多,安保管理的内容逐渐拓展到安全防范、保安管理、治安和涉恐风险评估等诸多领域。

 

3  企业安全管理和安保管理的相同点

 

3.1  二者的主体相同

都属于企业管理业务范畴,是企业管理的重要组成部分。目的都是为企业生产经营的顺利进行提供安全保障,保证生产经营活动中的人身安全、财产安全,促进经济发展。

3.2  管理方法相似

二者在管理方法论层面具有相似性。都是基于对风险辨识、评价、控制基础上的一系列管理活动。此外,现代安全管理的一个重要特点是,应用标准化的安全管理体系来控制组织内的安全相关行为。与此同时,现代企业安保管理也已将管理体系引入到管理活动中,如民航管理中的航空安保体系,石油石化企业中的HSSE(健康、安全、安保、环境)管理体系。

3.3  都有可能给企业带来颠覆性影响

安全稳定是企业发展乃至经济社会正常运行的前提条件,安全生产事故、暴恐袭击等都可能带来人员伤亡、环境污染、重大财产损失等灾难性后果。2005年,中石化海底管道打孔盗油造成企业直接经济损失超过4亿元,同时对事故发生的近岸海域、河北沧州海域、渤海湾中部海域及天津海域也造成污染。2012年,BP石油公司因墨西哥湾漏油事件被美国政府处以208亿美元罚款的处罚,为此,BP公司出售了超过500亿美元的资产,市值缩水超过700亿美金。需要指出的是,我国对企业安全管理和安保管理的责任追究除了法律法规之外,还有《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等两部党内法规,明确规定了对发生重特大社会治安问题和安全生产事故的单位、地区严格实施“一票否决”。

 

4  安全管理和安保管理的主要区别

 

4.1  危险类型不同

前文已经叙述了,安全管理对抗的是企业系统自身的危险源,安保管理对抗的是带有人的主观因素的威胁。职业健康安全管理体系要求(GB/T 28001-2011)对危险源有明确定义:可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合。危险源是指系统中具有潜在能量和物质释放危险的,在一定触发因素作用下可以转为事故的部位、区域、场所、岗位、设备及其位置。危险源的触发是由人的不安全行为、失误、物的不安全状态和环境因素导致的,但一定和人的主观恶意无关。安保威胁目前缺乏统一的规范性定义,但从《安全防范工程技术标准》(GB-50348-2018)的规定可以看到威胁的类型,即人为入侵、盗窃、破坏、窃密和暴力袭击等事件,这些事件的共同特征是行为人具有明确的主观故意,或者说事件的后果是人主动策划、实施的。应当看到,安保管理的对抗性要明显高于安全管理。

4.2  危险来源不同

对于安全管理而言,风险只来自系统内部,且即使是人的不安全行为导致的安全事故,其也没有攻击的故意,但对于安保管理而言,风险则内外部皆有可能产生,组织或系统外部的敌对势力、盗窃团伙、暴恐势力以及组织或系统内部心怀不满、蓄意报复的员工等都有可能对使系统面临安保风险,且往往系统内的威胁更加难以防范。

 

 

4.3  风险可控程度不同

对于安全管理,随着对安全规律认知的深入,通过更加完善和不断进步的科学管理,人们主观上能够掌控的程度越来越高,风险的可控程度也越来越高。而对安保管理,其风险可控性较差,敌对势力、恐怖组织、职业犯罪团伙和心怀不满的个人,企业是无法消灭的,甚至我们不能准确判断敌对势力、暴恐组织什么时候、以什么方式发动袭击。安保只能被动防守,在防范失效时快速进行处置以减少损失。

4.4  安保威胁的计划性更高

安保威胁实质是人或组织的违法犯罪活动,有着较为明确的主观恶意,是经过周密计划的行为。而安全危险源则不同,完全是无意识、无计划的,是人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷导致的。

4.5  损害结果不同

两者都有可能引发重大的人员伤亡和财产损失,但在现实生活中,安全危险源因与生产异常紧密的联系,所以其损害后果造成人员伤亡、环境污染的可能性更高,但是其影响一般仅限于安全生产领域和企业内部。安保威胁则的损害后果则取决于威胁指向,如果是盗窃等犯罪问题,则一般只会带来财产损失,但如果是个人极端事件、暴力恐怖活动则由于其带有明显的主观恶性,所以其可能引发的不仅是人员伤亡、财产损失等物质性后果,更有可能影响国家安全和社会稳定,如美国“9.11”事件不仅使美国损失了4架民航客机、死亡近3000人,更给美国航空业造成沉重打击,对美国民众心理和信念产生强烈冲击,特别是“9.11”之后,由于美国国家反恐政策的变化而导致的国际政治走向的改变,引起的局部战争与冲突,更深远地影响了整个世界。

4.6  安保管理与社会生活的关系更为密切

安全管理的对象和要素是企业内部的人员、机器、物料、规章制度、环境(简称人机料法环),其与企业系统之外的因素联系较少,也较少受到外部因素的影响。而安保管理则与外部社会生活的联系较为密切,这主要表现在:一是盗窃、破坏等恶意犯罪行为其本质都是社会治安问题,犯罪行为的实施往往更容易受到外部影响。二是防范和打击暴力恐怖和职业犯罪行为时,不能单纯的依靠企业,国家专政机关在情报收集、评估和执法资源等方面往往起着决定性作用。

 

 

5  结论

 

综上所述,安全管理不能涵盖所有的威胁问题,在风险社会的大背景下,安保威胁的层级和种类一点都不亚于安全危险。安保和安全管理共同构成了企业安全稳定的基础,是确保企业安全稳定和员工生命财产安全的车之双轮、鸟之两翼(如图)。

 

西方学者用雨伞形容安保管理和安全管理关系

 

5.1  应构建“大安全”的管理模式

党的十九大提出了“坚持以人民为中心”的发展思想,企业应当真正坚持以人为本的核心理念,不断完善对安全的认识,努力形成“大安全观”,积极构建大安全的管理模式。将以生产领域为主的技术安全扩展到与企业和员工生存、发展的相关领域,将安全管理和安保管理充分融合,将关注的重点放在给人造成不安全感的全部因素,建立以人为核心的高度综合性的安全管理模式。

5.2  应加强对安全和安保工作的分类研究

无论是安保管理,还是安全管理都是有特殊性的,应对二者加以区分。针对两种管理活动、特别是管理对象的特点分类实施管理行为。需要引起注意的是,当前,企业安保管理的研究处于比较尴尬的境地,一般的安全工程学科注重的是安全管理研究,而政法和公安院校的又往往注重的是治安学研究而忽视企业单位安保管理规律特点的研究,这也是造成企业安保工作弱化和理论工作薄弱的重要原因,笔者呼吁,高校和科研机构应加强对安保威胁和安保管理的理论研究探索。

 

作者:冯治中,中国石油集团保卫部。

李晓帆,中国石油新疆销售公司质量安全环保处。


本文作者:董帝豪

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