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于雪峰:加强高后果区管控之我见(10)

来源:于雪峰:加强高后果区管控之我见(10) 发布于:2019-06-14 16:08   浏览:

管道管理对话(31) 

加强高后果区管控之我见

 

 
 
 
 
 
 
编者按:国务院有关部门部署要求,全面落实油气输送管道人员密集型高后果区管道保护和安全生产责任制,防范重特大生产安全事故,确保周边人民群众生命财产安全。本刊编辑部特别邀请了贵州省能源局、深圳市应急管理局、大连市城市规划设计研究院有限公司和甘肃输油气分公司等有关同志,就如何加强高后果区管控深入交流了他们的看法和经验,现摘要刊登,欢迎广大读者参与讨论。讨论热线:18919811721(邮箱:guandaobaohu@163.com)。
 

于雪峰

(甘肃输油气分公司副经理)

 

 

自青岛“11·22”事故后,管道保护工作要求更高,难度更大,标准更严。企业在做好管道本体安全维护的同时,必须加强管道外部隐患治理及高后果区管理。而做好这两项工作的关键在于预防,这是降低管道运行风险和管理成本的根本。

1. “预防”要从规划建设阶段抓起

规划建设既包括管道建设项目的路由选择、设计和施工,也包括管道沿线的地方建设项目。为防止形成重大安全隐患或形成新的高后果区,都需要从上述两方面提前介入,从源头抓起,防患于未然。

一是管道规划设计时严格执行规范要求,尤其要与地方规划充分结合。除考虑避开现有的冲突,还要考虑可预见时间内的地方规划需求,避免影响后期地方经济发展。后期无论是管道避开地方建设过多改线,或是管道牺牲地方利益,都会增加社会成本。所以,将管道规划建设及管道管理纳入地方统一的规划布局非常重要。

二是管道运营期间,管道运营企业对管道所经区域的建设规划要及早掌握,其他后建工程在与管道相遇时,在该项目取得批复前要主动向对方提出管道保护法律、规范要求,按照后建服从先建的原则,要求其做好相关设计和资金预算。同时加强现场监管将保护措施落实到位。

2. “预防”要紧密依靠地方支持

管道保护是系统工程,始终离不开政府部门的支持和帮助。现行税收体制规定管道公司注册地为纳税地,导致管道所穿越的大部分地区提供了土地却不能享有税收贡献,政府还要承担安全风险、农作物减产、环境影响和管理成本等,这在一定程度上影响了地方保护管道的积极性。建议推动管道企业纳税分税制改革,即将管道企业所纳税拿出一部分根据各地方政府所管辖管道的长度不同进行分配,支持地方政府加大管道保护工作的投入,调动地方管道保护的积极性。

3. “预防”要从完善法律规范入手

《石油天然气管道保护法》及相关标准规范是企业开展工作的重要依据。随着形势的不断发展变化,法律及规范已难以满足现实的需要。

一是管道临时用地与补偿不到位的矛盾。管道敷设属于临时用地,为保护管道安全,需要对管道上方土地长期限制使用。随着地方经济的发展,管道通过地段部分土地“潜在价值”发生了变化,土地使用者利益受到影响,地方政府因管道存在限制土地开发利用而积极性不高,农作物减产等因素也使部分群众产生不满情绪。甘肃省管道保护协会几年前开展了管道地役权问题的研究,以解决管道企业用地权利和土地权利人之间的利益冲突,建议政企联合开展试点。

二是管道保护范围不清晰。管道保护法规定了管道中心线两侧各5米的范围为管道保护的核心区域,并提出管道周边修建建筑物、构筑物与管道距离应当符合国家技术规范的强制性要求。但目前相关国家技术规范没有做出具体规定。导致管道周边高后果区不断增多,风险也随之增加。按照 GB 32167―2015规定,Φ1219管道的潜在影响半径达418米。国内外天然气泄漏着火爆炸案例也证实了这一点。5米已无法满足管道安全和公共安全的需求,更不能理解为是安全距离。

建议补充相应的标准或实施细则,详细提出管道附近土地规划和利用办法,以政府相关部门、管道运营方、建设方均认可的安全评价结果作为规划依据。

 

高后果区宣传

 

资料

 
 
 
 

甘肃输油气分公司目前所辖西气东输一、二、三线,鄯兰原油,乌兰成品油等5条干线管道及支线管道,总里程2208.74km。共识别高后果区112段,总长度71.361km,占管道总里程3.8%;其中以人口为主要因素的高后果区数量43段,长度44.963km;以环境敏感为主要因素的高后果区数量69段,长度26.398km。


本文作者:董帝豪

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